当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义抬头，全球性挑战层出不穷，全球治理走到新的十字路口。在此历史关口，习近平主席在2025年“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议。全球治理倡议以“奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向”五大核心理念，系统回答了全球治理“由谁治理、如何治理、为谁治理”的时代命题。这一重大倡议既是对联合国宪章宗旨原则的继承弘扬，也是对全球治理体系变革需求的精准回应，为当前动能乏力、信任缺失、效果难彰的全球治理注入强大动力。
筑牢公平根基
主权平等是国际关系民主的基石。长期以来，国际社会存在国家主权“法律平等”和“事实不平等”的扭曲。少数国家凭借历史形成的实力优势，长期主导国际治理规则的制定，将“强权即公理”的丛林法则凌驾于主权平等原则之上，严重破坏全球治理公平基础。当前，全球治理存在的代表性不足、民主化不够、执行力不强等问题，其深层症结就在于国家主权平等原则在治理实践中被弱化甚至被架空。
全球治理倡议将主权平等置于五大核心理念之首，主张各国无论大小、强弱、贫富，都是国际社会平等一员，享有平等参与国际事务、共同制定国际规则的权利，有力破解“强权逻辑”和“规则霸权”，让全球治理体系更公平地体现当今世界政治经济现实，推动全球治理真正成为各国共同参与的事业。
规范行为准则
国际法是全球治理的保障，为国际社会提供不可或缺的秩序框架和规范依据。当前，全球治理法治化进程面临严峻挑战。规则体系被权力政治扭曲，一些国家基于本国利益对国际法采取合则用、不合则弃的态度，对己有利则遵守执行，对己不利则弃之如敝屣，通过长臂管辖、单边制裁等手段将国内法凌驾于国际法之上，严重侵蚀法治权威，使法治沦为地缘竞争的工具，导致国际治理失序的风险上升。
全球治理倡议主张国际法平等统一适用于所有国家，反对少数国家将“家规”强加给国际社会，确保弱小国家的合法权益得到保障。在国际贸易领域，倡议支持维护多边贸易体制，反对单边制裁和贸易保护主义。在国际安全领域，倡导通过和平方式解决国际争端，反对使用或威胁使用武力，推动落实核不扩散条约等国际安全规则。在新兴领域，倡议主张通过多边协商制定数据安全、人工智能等领域的国际规则，确保规则制定的包容性和公正性。
凝聚合作力量
当前，全球性问题的复杂性和关联性前所未有，任何一个国家都无法独自应对，多边主义成为破解全球治理困境的必然选择。单边主义、伪多边主义等逆流不断冲击多边主义进程，少数国家搞“小圈子”“阵营化”，将多边主义异化为推进本国地缘战略、遏制竞争对手的地缘政治工具，严重破坏国际合作基础，损害多边合作的非歧视性与公共产品属性。技术、贸易、数据等领域出现基于不同价值观或利益集团的“平行体系”苗头，致使多边框架碎片化。
全球治理倡议旗帜鲜明践行真正的多边主义，主张以多边共商汇聚众智、以多边共建凝聚众力、以多边共享惠及众人，反对搞“小圈子”和“平行体系”。全球治理倡议所倡导的多边主义，不是少数国家的“俱乐部”，而是所有国家平等参与的“大舞台”；不是意识形态划线的“小圈子”，而是面向全人类的“共同体”。
彰显价值旨归
以人为本是全球治理的价值旨归。数十年来，以新自由主义为底色的治理规则将资本回报率置于优先位置，导致贫穷国家被固化于全球价值链低端。当前，全球治理面临的赤字问题体现在对人类生存发展权益的损害上。全球超过6亿人面临饥饿，近8亿人生活在极端贫困中，局部冲突导致大量平民流离失所，气候变化对人类的生存环境构成严重威胁。
全球治理倡议将以人为本作为核心理念，强调全球治理应保障各国人民共同参与、共享成果，以增进人类福祉为根本目标，利用制度性安排让民众平等受益，为全球治理注入鲜明的人文关怀。这种将人的发展置于核心的治理理念，超越了单纯追求经济增长的片面治理模式，升华了治理价值，为全球治理提供了持久动力。
破解实践困境
当前，“议而不决、决而不行”是全球治理领域存在的突出问题，许多治理共识停留在纸面，缺乏务实有效的落实机制，导致治理滞后于现实需求。少数国家只唱高调、不做实事，甚至为了自身利益阻挠全球治理行动的推进，加剧了全球治理的实践困境。
全球治理倡议注重行动导向，坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，打造更多可视成果，反对空喊口号，主张通过具体行动解决实际问题，以务实合作破解治理碎片化难题，为全球治理提供了高效务实的实践路径。例如，中国与众多共建“一带一路”国家合作建设了大量民生项目，累计创造数百万就业岗位，让合作成果切实惠及当地民众。
全球治理倡议五大核心理念构成了一套系统完整的全球治理方案，主权平等是首要前提，国际法治是根本保障，多边主义是必然选择，以人为本是价值取向，行动导向是重要原则，共同回应了全球治理的时代诉求，为构建更加公正合理的全球治理体系提供了科学指南。这一重大倡议充分体现了中国作为负责任大国的历史担当。（作者系当代世界研究中心研究员）
责任编辑：刘维靖
