冷战时期，世界呈现两极格局，分为苏联和美国分别主导的两大阵营。彼时，国际政治在一定程度上具有可预测性，力量对比相对平衡。由于当时的意识形态斗争达到高峰，许多冲突均被置于意识形态框架下审视。虽然两个超级大国均具备摧毁对方的能力，但“相互确保摧毁”原则抑制了双方发生直接军事对抗的可能。

然而，如今的情况已大不相同，当代国际体系已经发生了深刻变化。当前，世界正朝着多极化方向发展，中国、美国、俄罗斯、欧盟及众多其他行为体崛起为重要力量。权力分散于多个国家之间，而单边主义和霸权主义又让全球政治变得更加复杂、更加难以预料。世界变得愈发分裂、愈发不安全，全球安全同时面临多重且相互加剧的挑战。

何为全球安全？

各个国家、国际组织及其他行为体为保护人民、国家和国际体系免受那些可能跨越国界并影响和平、稳定与福祉的威胁所实施的措施、提出的倡议和采取的集体行动，统称为全球安全。

当今全球安全所面临的挑战，已与过去截然不同。当今世界深度互联，一国发生冲突将影响许多其他国家。同样，也没有任何单一大国能够主导世界。尽管大国间存在战略竞争，但它们在诸多领域的关系仍然具有重要意义，中美经济关系便是最鲜明的例证。

当前全球安全挑战最突出的特点在于其多样性。核武器、战争及军事对抗等传统挑战依然存在，而数字战、网络安全风险、恐怖主义、非国家行为体带来的挑战以及健康与环境危机等新型威胁，则使局势变得更加复杂，给全人类带来了严重威胁。

这些挑战影响所有国家，无论其大小、地理位置、发展水平或贫富状况。在全球化、互联互通和相互依存的时代，没有任何国家能独善其身。因此，国际社会越来越需要加强合作，探索全球安全新路径。

全球安全倡议

为应对上述挑战、建设更加安全的世界，中国国家主席习近平于2022年4月21日在博鳌亚洲论坛年会开幕式上首次提出全球安全倡议。该倡议一经提出便获得全球关注。截至2025年底，全球安全倡议已得到130多个国家和地区、国际组织的支持赞赏，明确写入140多份中外双多边文件。

全球安全倡议强调“安全不可分割”原则，主张一国安全不应以损害他国安全为代价，倡导各国秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持以对话取代对抗，以伙伴关系取代集团政治或军事联盟。

从实践层面看，全球安全倡议是中国就如何应对全球安全挑战提出的方案。它呼吁各国顺应国际形势变化，以合作精神应对复杂交织的安全难题。该倡议旨在消除国际冲突根源、完善全球安全治理、推动国际社会携手合作、促进世界持久和平与发展。

回顾过去二十年的国际体系，不难发现：数字战、恐怖主义、频繁的战争、军事对抗、边界摩擦、气候相关灾害及传染病暴发等，已给人类带来深重苦难和经济破坏，导致企业举步维艰、民生凋敝、政府资源捉襟见肘，同时还引发了粮食短缺和能源危机。

地缘政治紧张局势加剧、竞争白热化、地区冲突此起彼伏，进一步侵蚀了国际合作。在此背景下，全球安全倡议应运而生，成为维护国际稳定的推动力量，敦促各国在遵循《联合国宪章》原则的基础上化解争端。

这些挑战表明，在当今世界，安全已不再局限于军事防御领域。经济发展、社会稳定、负责任的科技应用、环境保护与公共卫生等，均与安全密切相关。任何领域的危机都会直接影响其他领域。

因此，众多政策制定者与学者都主张，全球安全需要综合性的解决方案，即必须兼顾人类福祉的多个维度。

全球安全倡议的核心原则与重要意义

中国倡导的共同、综合、合作、可持续的新安全观，是全球安全倡议的核心理念，包含四项核心原则：共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全。

共同安全意指每个国家的安全都十分重要。一国不应以威胁或动摇他国安全为代价来强化自身安全。在相互依存的世界里，各国命运紧密相连。当各国相互尊重彼此正当关切、追求互利共赢时，和平与稳定方能实现。简言之，共同安全意味着所有国家均应享有安全，而非仅限于特定的少数强国。

综合安全原则主张，现代安全威胁已远超传统军事领域挑战，国家安全并不仅限于保护国家免受武装攻击。全球安全倡议的综合安全原则呼吁，要同时关注政治、经济、社会、科技、环境与健康等各领域议题。因为只有有效解决不稳定的根源，才能减少未来发生冲突和危机的可能。

合作安全原则主张，各国不应依赖军事力量或采取单边行动来解决安全挑战，而应携手合作共同应对安全挑战。该原则强调对话、协商与伙伴关系，倡导以和平方式解决冲突。气候变化、大流行病、恐怖主义与网络犯罪等当代挑战具有跨国性，任何国家都无法独自应对。区域组织、国际组织及双边伙伴关系在促进此类合作中发挥着至关重要的作用。据此，全球安全倡议鼓励各国通过对话、谈判等和平途径化解分歧。

可持续安全原则强调安全与发展之间的内在联系。在提出全球安全倡议的主旨演讲中，习近平主席还指出：“安全是发展的前提”，并援引中国古语“治国常富，而乱国常贫”。根据这一原则，实现可持续发展与社会稳定离不开安全与繁荣。因此，全球安全倡议敦促各国加快经济增长、改善生活水平、助力可持续发展，以此筑牢实现长期和平稳定的根基。

全球安全倡议的重要意义，一定程度上还体现在其提出的时机。2022年2月俄乌冲突爆发后不久，全球局势陷入剧烈动荡，国际合作面临严重压力。在此背景下，中国推出全球安全倡议，旨在反对单边主义、改革全球安全治理，倡导和平解决争端、不干涉内政、尊重主权与领土完整。推动构建共同、综合、合作、可持续的安全观，其意义在于建设持久和平、共同发展的更美好世界。

全球安全倡议的核心目标是回应国际社会维护和平、防止冲突的迫切需要。该倡议不仅梳理了安全挑战从传统军事威胁向现代威胁的演变历程，还提出了增进国家间信任、促进国际秩序更加稳定的原则。

同时，全球安全倡议也体现了中国领导层对安全问题的深刻认识：安全绝非单纯的军事问题，经济韧性、技术合作、公共卫生应急能力以及环境可持续性，对于世界和平与稳定同样至关重要。这一宏大视野契合了现代全球化的现实，也呼应了以协调行动应对共同挑战的迫切需求。

推动全球安全倡议落地实施

全球安全倡议要实现其目标，关键在于有效落实。以下几项务实举措有助于增强其影响力。

第一，各国需加强各层级之间的对话与沟通。无论是政府间交流、与国际组织的会晤，还是学生交换项目、文化交流及民间团体的作用，均有助于构建国家间信任，深化外交关系与人文纽带。如此，各国之间相互误解的空间将被压缩，而彼此顺畅沟通将为互利合作创造条件。

第二，全球安全倡议倡导多边主义，因此应加大对多边机构的支持力度，特别是重点支持联合国及其他建制完备的国际组织。与其创建新平台，不如强化现有平台。现有机制虽有不足，但其多年应对全球挑战的经验弥足珍贵。优化其运作机制，能够切实提升其效能。

第三，各国必须正视非传统安全威胁的严重性，并扩大在这些领域的务实合作。在公共卫生、灾害救援、网络安全、气候适应、粮食安全及能源安全等方面的联合行动，能够为世界各国人民带来切实利益。这些领域的成功，将有助于各国积累互信，为集体行动创造条件。

第四，鉴于全球安全倡议旨在通过发展消除不稳定根源，加大对基础设施、教育、减贫及可持续经济增长的投资，将有助于政府赢得民众信任，建设更安全、更具韧性的社会。发展与安全相辅相成，同时做好这两方面的工作，就可以降低安全上的脆弱性，促进长治久安。

任何国家，若其人民基本需求未能得到满足、国内缺乏安全感，便难以称为发达国家。因此，必须更加重视以人民为中心的安全观。个人与社区只有在感到安全、基本需求得到满足的前提下，才能充分为国家发展贡献力量。保护民生、提高民众生活水平、拓宽基本公共服务覆盖面的各种政策，既有助于维护国内稳定，也对促进国际稳定有利。

归根结底，全球安全倡议体现了中国为应对当今世界复杂安全挑战而提出的愿景。其核心原则提供了一个框架，突出了开展对话、相互尊重、实现共同发展和进行国际合作的重要性。在这个互联互通的全球化时代，风险与威胁从不受国界限制。

为此，全球安全倡议强调各国应加强合作，倡导推动构建人类命运共同体，并主张以包容性方式谋求和平与稳定。如果各国能够持续加强合作、扎实推进落实，则该倡议有望助力建设一个普遍安全、共同繁荣的世界，造福各国人民。（作者系巴基斯坦人类命运共同体研究中心执行主任）

责任编辑：刘维靖